核心提示：四川省成都市武侯區探索實施“管理自主、教師自聘、經費包干”的“兩自一包”學校管理模式改革，擴大學校辦學自主權，提高辦學活力。

　　四川省成都市武侯區探索實施“管理自主、教師自聘、經費包干”的“兩自一包”學校管理模式改革，擴大學校辦學自主權，提高辦學活力。自2014年實施以來，已在成都市53所學校推行。全區學前教育學位數增長122%，義務教育學位數增長70%，中高級職稱教師人數增長11%，教育質量明顯提升。

　　實施管理自主，理順政府與學校關系。深化“放管服”改革，制定政府權力清單，明確“政府管和學校辦”界限，將學校發展規劃、教育教學管理、課程設置開發、教職員工聘任、中層干部選聘、學校經費支配等權力交給學校，政府履職重心轉移到統籌規劃、政策引導、依法監管和辦學質量評估上。充分發揮黨組織核心作用，學校校長由教育局黨工委提名，按程序考核任免;副校長由校長提名，教育局黨工委考核任用;學校中層由學校在全校教師中民主競聘產生，教育局黨工委進行備案管理。探索法人治理模式，對學校采取“二級法人”單位等辦法進行管理，實行校長負責制和校務委員會制。制定辦學章程，建立教代會、家長委員會、學術委員會、校務委員會、校長辦公會等5個決策咨詢機構，完善學校內部管理制度，全體教師積極參與管理和監督，實現“決策、執行、監督”分離。堅持優先服務教師教學和學生學習原則，整合精簡教學教輔部門，把學校辦公室、教務處、德育處、總務處等整合為課程中心、學生發展中心、教師服務中心等扁平化學校運行部門，實現各項權力陽光化運行，提高內部運行效率。

　　實施教師自聘，優化用人機制。政府控制教師規模總量，由教育、編辦、人社、財政等多部門協同制定控制數核算標準，綜合考慮學校規模、教師結構、學生班額、課程設置等情況后下達指標，并實行“一年一核”動態管理。學校在規模控制數內，面向社會自主招聘教師，所聘教師不占用事業編制。招聘崗位和方案由學校根據工作需要和人力資源標準制定，報教育局審批后實施;招聘過程按“公布招聘信息、接受報名、資格審查、筆試面試體檢、崗位聘用、簽訂勞動合同”流程公開進行，由校長牽頭、多部門共同參與、紀檢部門全程監督，確保公平公正。實行教師崗位聘用，各中心和學部崗位由教師自主競聘、民主選舉，學校依法管理，實現教師由身份管理向崗位管理轉變。實施合同管理，所有初聘上崗教師先簽訂1年“短期合同”，期滿后按照考核情況，簽訂3至6年“長期合同”。建立退出機制，及時調整達不到教學崗位要求的教師，對違法違紀教師“一票否決”，直接解除勞動合同。依法保障聘用教師權益，教師工資、五險一金和特殊津補貼由財政全額保障，與在編教師同工同酬。

　　實施經費包干，提高資金使用效益。包干經費由學校根據自身發展需求和相關經費使用規定進行預算申請，主管部門參照公辦同類學校近3年來生均公用經費和教師人頭經費總額實際支出數進行測算，一次性打包劃撥學校。學校設施設備、基建維修等項目經費不納入包干經費。近三年，改革學校與傳統學校經費總額總體持平，略有增加。強化學校預算管理，實施細化到每個中心、部門、崗位的全員預算制度，由教師個人或團隊提出預算申請，報學校專家組審核、教代會通過后，由申請教師或團隊支配使用，充分保障學校教職員工對經費的知情權和支配權。加強項目管理，學校事務按項目打包，公開征集執行團隊，撥付項目經費，并記錄工作量，作為發放獎勵工資的參考，充分調動每一位教師的積極性和創造性。探索多層面薪級獎勵機制，制定崗位工資管理分配方案，堅持按勞分配、按崗取酬、績優酬高、薪隨崗變的分配原則，適度擴大校內同級教師因業績差異產生的年報酬差距。學校對經費使用情況實行“一月一公示、一季度一匯報”;教育局委托第三方審計機構，實行“一年一審計”，確保經費依法依規使用。