2018年11月28日，教育部在山東省濟南市召開《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)新聞發布會，對我國新時代的學前教育改革和發展進行頂層設計和全面部署。會上，貴州省作為地方代表之一作了經驗發言。2010年到2018年，公辦幼兒園占比從28.6%增加到54%，全省學前三年毛入園率從55%增加到87%;普惠性幼兒園覆蓋率達到78.2%。可以說，無論是從公辦幼兒園在園幼兒的占比、學前三年毛入園率，還是普惠性幼兒園的覆蓋率，貴州的發展都處于全國領先水平，特別是學前三年毛入園率更是提前兩年完成國家《若干意見》2020年要求的指標。

　　作為一個山區和經濟發展比較落后的省份，貴州的學前教育是怎么發展好的?

　　堅定公益普惠方向

　　讓山區孩子上好園

　　正大鎮盤塘村山村幼兒園是銅仁市松桃苗族自治縣的一所普通農村幼兒園。從白城師范學院幼教專業畢業回到老家工作的譚星老師，對山村幼兒園的環境特別滿意。她介紹說，幼兒園以前是小學閑置校舍舉辦的，2016年縣里按照銅仁市委、市政府下發的《山村幼兒園提質升級辦園標準》，新建起了如今的幼兒園，幼兒園不但擁有完善的設施設備，配備了睡房、廁所以及美術區、音樂區、泥工區、迷宮區和涂鴉區等功能區，孩子們還能享受免費的營養餐。

　　5歲的田文杰在該園就讀，“我們感到家里的日子都過得輕松多了，忙起農活來也放心多了!”村民田文杰的爺爺說。在這所園所在的正大鎮，2.4萬人口片區內有12所山村幼兒園、1所公辦幼兒園和3所民辦幼兒園，全鎮所有的適齡兒童都實現就近入園。

　　松桃苗族自治縣政府副縣長張伶俐說：“現在我們縣，像盤塘村山村幼兒園這樣的幼兒園有324所，鄉村學前教育覆蓋率達到100%!”張伶俐進一步說：“與城市城鎮家庭相比較，本身經濟就不很寬裕的農村家庭更需要黨和政府在發展學前教育上挑大頭。一句話，必須堅持堅定公益性為主。否則，很多農村家庭的孩子就進不了幼兒園!”

　　松桃苗族自治縣是貴州近些年來下大氣力擴充、拓展學前教育公益普惠資源的一個縮影。自2011年以來，貴州省各級政府投入學前教育資金100多億元，遵循“農村以公辦幼兒園為主體，城市新增幼兒園以公辦為主”的原則，從2012年起共新建和改擴建7000多所公辦幼兒園，到2015年實現每個鄉(鎮)都至少有1所公辦中心幼兒園，168個3萬人以上的鄉(鎮)有了第二所幼兒園，69個鄉(鎮)有了第三所公辦幼兒園，一半的村有了村級公辦幼兒園。

　　此外，2016年，貴州率先在全國范圍內實施農村學前教育兒童營養改善計劃，省市縣各級財政投入資金近10億元，惠及87個縣將近1萬所學前教育機構的86.16萬名農村兒童，實現了農村學前教育機構營養改善計劃的全覆蓋。

　　“貴州的學前教育能夠這樣快速發展，一方面緣于我們對公益普惠的堅持和追求，一方面也緣于學前教育兒童營養改善計劃的全面實施!”貴州省教育廳廳長鄒聯克說。

　　指導管理齊發力

　　力保學前教育平穩上路

　　游戲時間，凱里市第四幼兒園的孩子們有的專心致志搞木工設計和施工，有的心無旁騖地搞蠟染刺繡，有的賣力地打糍粑和制作姊妹飯，還有的精心剪紙和搭積木。幼兒園副園長梁艷說，幼兒教育就是為了促進每個幼兒富有個性的發展，為孩子一生奠定堅實基礎。

　　多年來，這所擁有60多年辦園歷史的省級示范幼兒園，秉承依托民族地區各種優秀民族民俗文化資源辦幼兒教育的理念辦園，每個孩子都受到了很好的教育，使幼兒園先后成為貴州省實施《幼兒教育指導綱要(試行)》試點園、貴州省適應性課程建設項目實驗園、黔東南州幼兒教師培訓基地和黔東南州民族傳習基地等，辦學影響后來居上。

　　凱里市第八幼兒園，作為一所在2014年9月才投入使用的年輕幼兒園，通過開展“游戲改革”實踐研究，使年輕的幼兒園、年輕的老師們快速地成長起來，從而走上內涵發展道路。“現在，幼兒園已初步形成了一條主線(游戲生活課程)、雙翼(民族課程、閱讀)的園本課程框架，解決了附近適齡兒童入園問題，使孩子們享受到了相對優質的教育資源!”園長羅釗介紹。

　　凱里市教育和科技局局長邵良波介紹，該市已建立了以優質幼兒園為龍頭的管理共同體，全市通過城區優質園指導、帶動鄉(鎮)中心幼兒園和民辦幼兒園，鄉(鎮)中心幼兒園再指導帶動農村幼兒園，實現共同發展;通過抓教研指導責任區建設，開展研訓一體的市級教研、區域教研、聯片教研和園本教研活動等，很好地貫徹落實了《3—6歲兒童學習與發展指南》。

　　作為貴州的省會城市，貴陽市在抓保教質量上下大力氣，該市組織編寫了《貴陽市幼兒一日生活指南》和《貴陽市農村幼兒園保教人員工作指導手冊》;建立起以“幼兒園—責任區—區縣—市”為依托的四級教研網絡體系;以蹲點教研的方式，依托“三名工作室”開展“希望的田野——農村教師專業發展工程”，全市16個名師工作室共幫帶800名幼兒園教師成長;對全市在冊幼兒園進行體格生長發育監測，及時指導幼兒園科學制定膳食標準和課程安排;以農村幼兒園分類評估為抓手，著力提升農村幼兒園規范辦園和科學辦園。

　　同時，貴州自2011年成立學前教育處后，截至目前一半以上的市(州)和縣(市、區)成立了學前教育管理機構;通過開展專項治理和對新進人員組織業務培訓，有力地遏制了小學化現象的蔓延，達到使轉崗教師和新進、新聘保教人員業務能力盡快提升的目標;為保障幼兒園快速發展以后的管理需要，貴州還從2018年起專門設立幼兒園質量管理的專項工作經費予以保障。

　　“募招轉聘”并舉

　　事業編制向學前傾斜

　　貴州在把幼兒園辦起來以后，在師資隊伍建設上著重發力。銅仁市萬山區第六幼教集團中心副園長彭小燕介紹，即使是他們幼教集團最偏遠的龍田山村幼兒園里，負責17名孩子保教工作的也有兩名教師。

　　貴州在幼兒園的保教人員拓展和穩定上堅持“募招轉聘”并舉。所謂“招”，就是通過地方政府購買服務形式向社會招聘(招募、選調)鄉村幼兒志愿者和非在編教師6000多人到學前教育的保教崗位上。從2016年起又通過實施縣級“特崗計劃”，招聘幼兒園特崗教師5819人;所謂“轉”，就是將小學富余崗位上的一些教師通過業務技能培訓后轉崗到幼兒園。

　　作為被教育部列為全國學前教育改革與發展實驗區的銅仁市，在山村幼兒園建好以后，創新補充教師方式面向社會公開招募大學生志愿者到山村幼兒園工作，及時補充市、縣兩級所有公辦幼兒園教師，確保幼兒到園后有教師。

　　凱里市創造性地通過采取政府購買社會化服務方式，招聘非在編幼兒教師676名，勞務派遣方式補充工勤人員238名，及時滿足幼兒園辦學發展的需要。

　　貴州省教育廳學前教育處處長謝旌說：“貴州不僅有省政府規定的1∶6—1∶8幼兒園教職工編制標準，省政府還明確要求全省每年要新增公辦幼兒園教師不少于5000人。全省各地也竭力將事業編制向學前教育階段傾斜。”

　　8年來，貴州省新增公辦幼兒園教師40000余人，與2010年相比增加了6倍多，一支相對穩定的學前教育隊伍已初步成形，解決了幼兒園建起來以后教師緊缺問題。同時，貴州立足長遠，指導13所本科高校開辦學前教育專業，建設5所幼兒師范高等專科學校，全省44所中等職業學校也開設有學前專業，為不斷提高幼教人才的培養層次和規模打下堅實基礎。