全國26個省市的2898名教育局長中，有相當(dāng)一部分非教育領(lǐng)域出身。日前，北京師范大學(xué)的這一調(diào)研結(jié)果，經(jīng)中國教育報發(fā)布后，立即引起了熱議。

　　面向2035，中國教育正處于邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。而基層教育局長，作為地方教育的“掌門人”，其專業(yè)能力關(guān)乎一方教育的興衰。教育局長應(yīng)該具備什么樣的專業(yè)素質(zhì)、外行能否當(dāng)好教育局長、如何培養(yǎng)并選拔優(yōu)秀后備干部擔(dān)任教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)等，都是教育工作者關(guān)注的話題。

　　非教育系統(tǒng)出身的干部擔(dān)任局長是常態(tài)

　　國家教育行政學(xué)院常年承擔(dān)基層教育局長的培訓(xùn)任務(wù)。他們對今年參訓(xùn)的縣區(qū)教育局長工作背景做了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，1/3的區(qū)縣局長來自教育系統(tǒng)，包括學(xué)校、教育局;1/3的局長來自其他政府部門，比如財政局、城管局等;還有1/3的局長此前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及地方黨委、政府辦公室等部門任職。

　　這項調(diào)查結(jié)果與北京師范大學(xué)的研究相互印證，可以看出，在基層，非教育系統(tǒng)出身的教育局長并不在少數(shù)。

　　國家教育行政學(xué)院副研究員高政分析，基層教育局長中，地市級教育局長和區(qū)縣教育局長的情況并不相同。地市層面教育局長來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的相對更多，很多由重點(diǎn)中學(xué)、中專學(xué)校校長等轉(zhuǎn)任，因為這些學(xué)校的校長是處級干部，處級干部的使用在事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)之間是打通的，在組織人事制度層面也是通暢的。這樣一來，選拔系統(tǒng)內(nèi)部干部就水到渠成。

　　但區(qū)縣教育局是科級單位，科級以下的公務(wù)員和事業(yè)單位人員流通在組織制度層面有一定困難，不好直接從校長中選拔。

　　上海市教委副主任倪閩景說，基層教育局長的選拔機(jī)制主要遵從組織部的干部遴選程序，而教育系統(tǒng)本身對教育局長的專業(yè)任職資格也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)或門檻，“因此，會出現(xiàn)大量非教育出身的基層局長，這是一種常態(tài)”。

　　“教育局長的專業(yè)性問題這兩年受到了一定重視。從國家教育行政學(xué)院的局長學(xué)員來看，2016年以來，具有教育系統(tǒng)內(nèi)任職經(jīng)歷的副局長比例大幅增加。在很多地區(qū)，教育局班子成員中，有三分之二的干部來自教育系統(tǒng)。”國家教育行政學(xué)院副研究員李虔說。

　　外行當(dāng)教育局長，有人支持有人反對

　　作為全國政協(xié)委員，倪閩景曾專門遞交過一份《關(guān)于任命區(qū)縣教育局長需要教育專業(yè)素質(zhì)的建議》。在他看來，教育局長不僅要有政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還需要對教育規(guī)律有一定的把握。“我也曾接觸過一些沒有教育經(jīng)歷的教育局長，雖然能力很強(qiáng)，但是干起教育工作來，仍有一些會面臨對教育了解不夠的問題。”倪閩景說。

　　李虔擔(dān)任過多屆基層教育局長培訓(xùn)班的班主任，她的學(xué)員中，有教育出身的局長，也有非教育出身的局長。她的看法是，“也要看到系統(tǒng)外教育局長的優(yōu)勢，比如，人社局局長來當(dāng)教育局局長，就能迅速理順編制問題”。

　　江蘇連云港市贛榆區(qū)教育局局長陸建國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)到教育局工作。在贛榆區(qū)，陸建國推行了一系列改革，得到了業(yè)內(nèi)及老百姓的認(rèn)可，同時，他還成為多家媒體的教育特約撰稿人。“外行做局長，我依靠的就是學(xué)習(xí)，多深入一線調(diào)研，同時結(jié)合我的行政經(jīng)驗，把工作開展起來。”陸建國說。

　　“教育局長是行政管理和專業(yè)管理合二為一的崗位，無論是系統(tǒng)內(nèi)還是系統(tǒng)外的人員，都各有長短。教育不應(yīng)該排外，而要?dú)g迎系統(tǒng)外的局長激活一池春水。”21世紀(jì)研究院副院長方華說。

　　李虔在與多位基層局長討論后，得出了一個結(jié)論：在越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對局長的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求就越高，因為只有專業(yè)人才才能應(yīng)對復(fù)雜教育改革提出的新問題;但在相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，來自教育系統(tǒng)外的教育局長就有著獨(dú)特的優(yōu)勢。“在這些地方，需要局長有極高的協(xié)調(diào)能力和活動能力，為教育協(xié)調(diào)人財物等資源。”李虔說。

　　持續(xù)提升基層局長的崗位能力是關(guān)鍵

　　一位教育局長是否稱職，背景只是其中一個因素，從更廣的范圍來看，決定成敗的，還是其綜合崗位能力。

　　高政認(rèn)為，教育局長素養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含3個維度，即教育維度、政治維度和行政管理維度。作為基層教育行政管理者，除了專業(yè)能力外，要熟悉國家教育方面的大政方針;要能準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展方向;要在政府系統(tǒng)內(nèi)有一定的影響力，能為教育系統(tǒng)爭取必要的資源和政策支持。

　　“基層教育局長應(yīng)該是雜家，但這樣的要求對基層干部來說的確難度不小。當(dāng)下，我們更應(yīng)該關(guān)注的是，如何持續(xù)提升教育局長的崗位能力。”方華說。

　　他的這一觀點(diǎn)得到了李虔的認(rèn)同。提升教育局長的水平必須做好相關(guān)培訓(xùn)。從規(guī)模上來說，專業(yè)化的教育局長培訓(xùn)總量不足，國家教育行政學(xué)院的培訓(xùn)只能覆蓋有限的人群，與地方需求相比，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從內(nèi)容上說，受限于人員和時間，目前的局長培訓(xùn)還比較單一，并未根據(jù)不同工作背景、來源、層級實(shí)施分級、分崗培訓(xùn)。從類型上來說，局長的上崗培訓(xùn)、新局長培訓(xùn)及資深局長提升培訓(xùn)等都有待開發(fā)。

　　“面向2035，中國教育要走向現(xiàn)代化，這對基層局長的要求就會更高，提升局長培訓(xùn)水平、構(gòu)建基層局長培訓(xùn)體系，都是必須重視的問題。”李虔說。

　　除了官方的培訓(xùn)體系，教育局長們也在積極探索提升自我的方法。對話、研討、交流、學(xué)習(xí)，在近年的實(shí)踐中都在大量增加。方華這兩年一直在持續(xù)推動全國教育局長研究聯(lián)盟，就是希望通過民間組織的力量，為教育局長搭建一個專業(yè)的成長平臺。

　　“教育局長們向同行學(xué)習(xí)、向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)收獲頗豐。我們的聯(lián)盟里，已經(jīng)有一批局長成長起來，推動著區(qū)域教育改革，真正提升了教育質(zhì)量，這是我們很樂意看到的結(jié)果。”方華說。