義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生該如何規(guī)范?招生方式和范圍如何確定?是否可不受“免試入學(xué)”的法律約束?又是否可以不加限制地跨區(qū)域招生?這一連串問題，始終困擾著義務(wù)教育招生的法律、政策與實(shí)踐。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》印發(fā)，對(duì)規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校的招生行為提出明確要求，為義務(wù)教育健康發(fā)展提供了重要保障，意義重大。

　　實(shí)行“免試入學(xué)”，是民辦學(xué)校必須遵守的法律規(guī)范。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。”這既是法律的原則要求，也符合適齡兒童少年的身心發(fā)展特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國家都采取這樣的招生辦法，但這一規(guī)范要求卻常常遭遇現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。雖然國家和地方對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校招生作出了禁止考試和各種變相考試的規(guī)定，要求招生采取面談方式，但各地執(zhí)行情況不一。一些民辦學(xué)校暗中選拔的現(xiàn)象仍然突出，以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，以面試、測(cè)評(píng)等方式選拔學(xué)生的情況屢見不鮮。這些做法加劇了公辦民辦學(xué)校之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，既不符合義務(wù)教育法的原則要求，也不利于適齡兒童少年的身心發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

　　一些民辦學(xué)校認(rèn)為，由于學(xué)校報(bào)名學(xué)生人數(shù)眾多，出于公平考慮，用面試測(cè)評(píng)等方式選拔學(xué)生是不得已而為之。但設(shè)想一下，如果在“免試入學(xué)”的原則下允許有各種特例的存在，法律本身也就失去了嚴(yán)肅性。那么，報(bào)名人數(shù)眾多的民辦學(xué)校該如何招生?《意見》明確指出：“對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。”用“電腦隨機(jī)錄取”替代各種競(jìng)爭(zhēng)性選拔，符合義務(wù)教育法的原則要求。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，“電腦隨機(jī)錄取”并非民辦學(xué)校招生的唯一方式，它的前提是“報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃”。

　　納入審批地統(tǒng)一管理，是對(duì)民辦學(xué)校招生的規(guī)范化要求。義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。特別是隨著近年來公共資源不斷注入民辦學(xué)校,地方鼓勵(lì)扶持民辦教育的力度不斷加大,義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，理應(yīng)成為一種規(guī)范化要求。從現(xiàn)實(shí)看,一些民辦學(xué)校跨區(qū)域招生、不規(guī)范招生帶來的各種亂象，與民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)監(jiān)管能力不匹配直接相關(guān)。為此，《意見》明確指出：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。”

　　同時(shí)，義務(wù)教育民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這會(huì)增加民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)學(xué)生尋找合適教育機(jī)會(huì)的不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)重降低了全社會(huì)公共教育資源的合理配置與有效利用。但在筆者看來，“主要在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生”，體現(xiàn)了權(quán)利與監(jiān)管職能相適應(yīng)原則，也符合義務(wù)教育“縣級(jí)人民政府為主管理”的要求。因此，在修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，亟須對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校招生范圍等問題進(jìn)行認(rèn)真研究，切實(shí)保障義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，是保障義務(wù)教育健康發(fā)展的必然要求。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。一直以來，國家對(duì)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。黨的十九大報(bào)告明確提出支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的招生行為，既是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展之所需，也是保障義務(wù)教育健康發(fā)展的必然要求。

　　義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。要堅(jiān)持國家舉辦義務(wù)教育，以公辦為主體、民辦為補(bǔ)充;要堅(jiān)持公辦民辦教育一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校的招生行為，當(dāng)務(wù)之急是要從構(gòu)建公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、互不享有招生特權(quán)的原則出發(fā)，進(jìn)一步完善公辦民辦具有同等招生權(quán)的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)明確的義務(wù)教育招生管理規(guī)定，必須層層監(jiān)管到位，務(wù)求取得實(shí)效。