規(guī)范校外培訓正式從線下走入線上。7月15日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以促進校外線上培訓機構(gòu)持續(xù)健康有序發(fā)展，切實減輕中小學過重的課外負擔。此舉標志著規(guī)范校外線上培訓邁出關鍵一步。

　　規(guī)范校外線上培訓的總體思路、主要舉措是什么?如何理解審查備案、日常監(jiān)管等政策設計?“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”體現(xiàn)在哪些方面?為此，記者采訪了教育部基礎教育司相關負責人和有關專家。

　　抑制校外線上培訓野蠻生長

　　2018年初，教育部等四部門下發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，拉開了校外培訓機構(gòu)專項治理的大幕。截至2019年3月，超過98%存在問題的校外培訓機構(gòu)得到整改。但在整改過程中也出現(xiàn)了“線下減負線上增負”等新問題、新情況。

　　在線教育蓬勃發(fā)展，為個性化、一對一的學習提供了更多機會，然而由于缺少監(jiān)管，也出現(xiàn)了一些突出問題：有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的游戲等內(nèi)容;有的培訓內(nèi)容以應試為導向，超標超前，不符合教育規(guī)律;學科類培訓者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力;有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題影響了校外線上培訓質(zhì)量、增加了中小學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔。為更好發(fā)揮校外線上培訓的優(yōu)勢，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，亟須建立健全長效監(jiān)管機制。

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，規(guī)范校外線上培訓是一項全新的工作，《實施意見》堅持改革創(chuàng)新，吸收借鑒校外線下培訓機構(gòu)管理經(jīng)驗，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監(jiān)管的流程，有計劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進。

　　“《實施意見》利用‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’新模式，從依法規(guī)范、科學監(jiān)管、協(xié)同治理的關鍵環(huán)節(jié)入手，對于完善監(jiān)管機制、構(gòu)建長效機制、規(guī)范線上培訓秩序、維護良好教育生態(tài)，切實減輕中小學生過重的課外負擔具有十分重要的意義。”中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會秘書長王文博說。

　　“出臺政策來規(guī)范線上培訓不是急剎車，而是為線上培訓更好地發(fā)展鋪軌道、做保養(yǎng)。”在中央電化教育館副館長楊非看來，《實施意見》的出臺，既及時回應了出現(xiàn)的棘手問題，又不搞“一刀切”，為線上培訓提供了基本的政策依據(jù)，是保障線上培訓進一步健康發(fā)展的航向標。

　　采用備案審查制度，更強調(diào)事中、事后監(jiān)管

　　“區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式，在線教育內(nèi)容的更新迭代更快，傳統(tǒng)的對教材等實體內(nèi)容的監(jiān)管方式，往往不符合實際。出現(xiàn)問題后的跨區(qū)域監(jiān)管、處罰等涉及復雜的行政協(xié)調(diào)難度較大。龐大的數(shù)據(jù)量對信息安全也提出了更高要求。”北京師范大學未來教育高精尖創(chuàng)新中心執(zhí)行主任余勝泉說。

　　記者注意到，與校外線下培訓的準入實行縣級審批、先證后照，取得辦學許可是前置條件不同的是，《實施意見》對校外線上培訓采用備案審查制度，由省級教育行政部門會同有關部門對提交的材料進行審查核實。

　　“這主要考慮了線上培訓扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點。”教育部基礎教育司相關負責人介紹，由縣級審批改為省級備案，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)管層級，一方面是考慮到省級審查力量較強，能夠保障審查的權(quán)威性、科學性和規(guī)范性;另一方面也有助于減輕企業(yè)負擔，提高信息透明度。

　　“實施備案審查制度更加強調(diào)事中和事后的監(jiān)管。”教育部基礎教育司副司長馬嘉賓解釋，日常監(jiān)管主要針對當前校外線上培訓存在的突出問題，對培訓內(nèi)容、培訓時長、培訓人員、信息安全、規(guī)范經(jīng)營等5個重點方面作出了規(guī)定。同時還規(guī)定建立相應的機制，例如開通全國校外線上培訓管理服務平臺，建立黑白名單制度實現(xiàn)動態(tài)管理，以有效監(jiān)管校外線上培訓機構(gòu)。

　　在楊非看來，《實施意見》堅持了制度與措施同行、短期與長效兼顧。“在線培訓是新型產(chǎn)業(yè)，而且將長期發(fā)展下去，對于已經(jīng)開展的線上培訓進行集中備案排查，對新開設的線上培訓采取先備案再開展的方式，一并納入長期監(jiān)管，建立黑白名單制度，通過多方協(xié)同、綜合治理達到促進行業(yè)健康有序發(fā)展的目的。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題

　　“在線教育的獨特特征，使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以發(fā)揮有效作用，必須充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)教育。”余勝泉說。

　　“根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和線上培訓的特點，‘用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題’，采取‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’新模式，是各項規(guī)范性要求得以落實的重要保障。”教育部相關負責人說。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體現(xiàn)在哪些方面?該負責人介紹，一是建平臺，建設全國校外線上培訓管理服務平臺，為各省份開展備案和管理工作提供技術支撐。二是建機制，建立黑白名單制度，在平臺上及時公布培訓機構(gòu)信息，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。三是存信息，要求培訓機構(gòu)將培訓內(nèi)容和培訓數(shù)據(jù)信息留存一年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月，用戶行為日志留存一年以上，保障監(jiān)管有據(jù)可查。

　　楊非介紹，通過全國校外線上培訓管理服務平臺，教育部和省級教育行政部門按照事權(quán)劃分使用平臺備案審查和監(jiān)管功能，培訓機構(gòu)按照備案和監(jiān)管要求使用平臺提交備案材料和監(jiān)管數(shù)據(jù)，家長和學生通過平臺可方便查詢培訓機構(gòu)、課程和師資信息。

　　“通過該平臺可以提高各級教育部門之間、教育部門與培訓機構(gòu)之間的協(xié)同工作效率。創(chuàng)造開放、公平的監(jiān)管環(huán)境，提高長效監(jiān)管的質(zhì)量。”楊非說。

　　“《實施意見》的出臺，將野蠻生長、無序發(fā)展的線上培訓納入了監(jiān)管體系中，邁出了規(guī)范有序發(fā)展的第一步。對在線培訓和線上教育的規(guī)范是一項復雜的系統(tǒng)工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過制定在線教育服務內(nèi)容與技術規(guī)范，建立獨立、透明、基于數(shù)據(jù)、可信的第三方教育服務評估體系，探索在線教育預繳費納入第三方機構(gòu)存托機制等，將是未來助力構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同育人良好局面、保障線上培訓有序健康發(fā)展的重要措施。”余勝泉說。