國務院近日召開的全國基礎教育工作會議，對做好新時代基礎教育工作提出了指導意見和明確要求，作出了系統部署。這次會議是自2001年后國務院召開的第二次全國基礎教育工作會議。

　　自2018年9月10日全國教育大會召開以來，中央連續印發了學前教育、義務教育、高中教育三個基礎教育重要文件。此次全國基礎教育工作會議的召開，吹響了貫徹落實三個重要文件、全面提高基礎教育質量的沖鋒號。

　　哪些問題是制約基礎教育高質量發展的“婁山關”

　　“我國基礎教育還面臨一些亟待解決的突出問題。基礎教育優質教育資源向城市特別是大城市聚集，在一定程度上影響了教育公平和社會公平;受不科學的教育觀和人才觀影響，基礎教育還存在過度追求升學率、追求名校的傾向;素質教育尚未有效落實，重知識灌輸、輕能力培養的問題還比較突出。”教育部副部長鄭富芝表示。

　　黨的十八大以來，我國基礎教育取得了長足的發展。2018年，基礎教育經費總投入29251億元，比2012年增加了74.1%。2018年，全國學前教育毛入園率達81.7%，九年義務教育鞏固率達94.2%，高中階段教育毛入學率達88.8%。基礎教育發展水平已達到或超過中高收入國家平均水平。

　　但是，學前教育“入園難”“入園貴”;義務教育階段中小學生學業負擔過重;“城鎮擠”“鄉村弱”“大班額”;普通高中面臨普及攻堅重任，還存在素質教育實施不全面、唯分數唯升學率評價教育質量等突出問題。這些問題是制約基礎教育高質量發展的“臘子口”“婁山關”，被認為是我國基礎教育必須啃下的“硬骨頭”。

　　追求全面培養基礎上的“綠色升學率”

　　在本次全國基礎教育工作會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭指出，要樹立科學的教育理念，堅持有教無類、因材施教，推動多樣化辦學，為不同性格稟賦學生提供更加適宜的教育。加快補齊基礎教育短板，多渠道增加學前教育資源供給，著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“大班額”問題。深化教育教學改革，提高課堂教學質量，拓寬實踐育人渠道。完善教育評價體系，扭轉以升學指標評價學校的辦法，樹立正確的教育政績觀。加強教師隊伍建設，做好教師編制核定和統籌，認真落實教師各項待遇。

　　如何處理好素質教育與升學考試的關系、提高教學質量與減輕學生負擔的關系?

　　“搞素質教育不是不要考試，也不是不要升學率，但不能簡單、片面地以考試成績、升學率來評價學校、老師和學生。特別是不能以犧牲學生的身心健康、稟賦特長、長遠發展為代價，追求所謂的‘教育政績’。”鄭富芝說。

　　他指出，素質教育是德智體美勞全面發展的教育，素質教育搞得好，學生的學科知識成績必然也是好的。要遵循教育規律，追求在學生全面培養、全面發展基礎上的“綠色升學率”。評價方式改革是扭轉應試教育的關鍵，要深化考試招生制度和評價機制改革，建立以發展素質教育為導向的考試評價體系。

　　比如，針對社會反映強烈的學生課業負擔過重的問題，北京市通過做“加減法”，規范辦學行為，增強育人實效，構建起政府、學校、家庭、社會共同參與的育人機制。

　　“堅持減負不減質量，減負不減責任，把該減的堅決減下來，推動減負工作取得實效。”北京市教委副巡視員馮洪榮介紹說，北京從規范教育系統內部辦學行為出發，在課堂教學減負、學校管理減負、考試評價減負、學校外部減負等方面提出明確要求。