為進一步深化“放管服”改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，廣西桂林市財政局近年來堅持主動作為，以問題為導向，不斷改進工作作風，創(chuàng)新政府采購管理模式，優(yōu)化采購流程，規(guī)范采購行為，降低制度性交易成本，打出了一組優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“組合拳”，取得了明顯成效。

　　首先，實行負面清單管理，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。為防止對供應(yīng)商設(shè)置各種不平等條款，限制或妨礙供應(yīng)商進入桂林市政府采購市場，2018年4月，桂林市財政局印發(fā)了廣西首個政府采購負面清單——《桂林市政府采購負面清單》，在廣西全區(qū)率先對政府采購實行負面清單管理。《負面清單》從資格條件、采購需求、評分標準與辦法3大方面，列出了71種禁止情形，堅決破除各種不合理門檻和限制，最大限度地消除對供應(yīng)商設(shè)置排他性和歧視性條款，防止人為設(shè)置投標“陷阱”，為各類市場主體依法平等參與政府采購活動提供法律保障。

　　其次，切實減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本。一是取消政府采購報名環(huán)節(jié)。自2019年9月1日起，桂林市政府采購項目不再設(shè)置報名環(huán)節(jié)，取消供應(yīng)商網(wǎng)上報名和購買采購文件要求，供應(yīng)商可在桂林市政府采購網(wǎng)免費下載采購文件，在采購項目截標前，直接提交投標(競標)文件參與投標(競標)。據(jù)估算，免費提供采購文件后，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購買標書經(jīng)費270余萬元。二是優(yōu)化政府采購保證金制度。自2019年9月1日起，桂林市政府采購項目停止向供應(yīng)商收取投標(競標)保證金，并鼓勵采購人或其委托的代理機構(gòu)根據(jù)項目特點及供應(yīng)商的誠信等情況，免收履約保證金或降低繳納比例。據(jù)估算，停收投標(競標)保證金后，每年可減少供應(yīng)商投標(競標)保證金占用資金3億多元，切實減輕企業(yè)負擔。三是擴大協(xié)議定點采購范圍。嚴格執(zhí)行政府采購限額標準，限額標準以下的項目，由采購人自行采購，不用進行招投標;對于標準、規(guī)格相對統(tǒng)一的項目，實行網(wǎng)上商城和協(xié)議定點采購，一次招標確定2年的服務(wù)期，服務(wù)期內(nèi)，采購人在供應(yīng)商庫中自主擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，并不斷擴大協(xié)議定點采購范圍，提高定點采購上限標準。目前，桂林市網(wǎng)上商城和協(xié)議定點共有9大類67小項，大大減少了采購中間環(huán)節(jié)，極大地降低了供應(yīng)商參與政府采購的成本。

　　第三，加強政府采購信息化建設(shè)，增強政府采購透明度。一是完善政府采購網(wǎng)上平臺功能。認真落實政府采購由“最多跑一次”向“一次不用跑”進行轉(zhuǎn)變，積極推進政府采購電子化建設(shè)，完善平臺發(fā)布和交易功能，優(yōu)化采購計劃和合同備案系統(tǒng)，將采購項目公告、采購文件、采購單項預算金額、采購結(jié)果、采購合同、質(zhì)疑投訴答復及監(jiān)督檢查等政府采購重點環(huán)節(jié)全過程在桂林市政府采購網(wǎng)進行公開，主動接受社會監(jiān)督，增強政府采購透明度。二是“現(xiàn)場直播”評標過程。為提高政府采購公信力，實現(xiàn)政府采購陽光交易，桂林市持續(xù)推進改革創(chuàng)新，將視為“禁區(qū)”的政府采購評標過程，通過LED屏在公共資源交易中心大廳進行現(xiàn)場無聲直播，各投標供應(yīng)商可根據(jù)直播情況了解項目評標進程。三是擴大供應(yīng)商對評審過程的知情權(quán)。為此，桂林市積極創(chuàng)新信息公告辦法，對采用綜合評分法的政府采購項目，在公告采購結(jié)果時，同時公告各未中標(成交)人的評審得分與排序，對供應(yīng)商資格性審查或符合性審查未通過的，要求代理機構(gòu)或評審專家現(xiàn)場告知供應(yīng)商未通過原因。

　　第四，積極推進政府采購合同融資工作，著力解決政府采購小微企業(yè)融資難問題。桂林市財政局主動作為，并與桂林市金融機構(gòu)共同努力，在全區(qū)率先推出“政采貸”業(yè)務(wù)，為政府采購中標企業(yè)提供無抵押融資服務(wù)。“政采貸”融資不需要資產(chǎn)抵押。桂林市小微企業(yè)成為桂林市政府采購中標供應(yīng)商后，憑中標通知書和政府采購合同即可到合作的金融機構(gòu)辦理融資手續(xù)，金融機構(gòu)以政府采購合同的預期支付能力為切入點，不再需要企業(yè)額外資產(chǎn)抵押，在合同金額70%以內(nèi)直接放款，并且簡化審批手續(xù)，對第一次通過金融機構(gòu)審批放貸的企業(yè)，第二次辦理貸款業(yè)務(wù)時，不再進行資質(zhì)審查，大大減輕企業(yè)的資金壓力，實現(xiàn)企業(yè)、政府和金融機構(gòu)的多方共贏。

　　第五，加強監(jiān)督引導，營造重信守約的信用環(huán)境。一是加強監(jiān)督檢查，強化聯(lián)合懲戒。建立定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，強化對政府采購重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對供應(yīng)商虛假應(yīng)標、中標后無正當理由不簽合同、不誠信履約、代理機構(gòu)違法違規(guī)代理項目、不認真答復供應(yīng)商的詢問質(zhì)疑、評審專家不嚴格按照評審辦法進行評審等行為進行重點監(jiān)管，對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理，并通過中國政府采購網(wǎng)和信用中國等網(wǎng)站發(fā)布嚴重違法失信記錄，形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。3年來，桂林市共對21家供應(yīng)商做出禁止1年參加政府采購活動的行政處罰，對59家代理機構(gòu)進行處理處罰，對19名評審專家進行約談，積極營造“依法采購、違法必究”的政府采購環(huán)境。二是暢通質(zhì)疑投訴渠道，維護供應(yīng)商合法權(quán)益。通過桂林市政府采購網(wǎng)公開質(zhì)疑投訴書格式及聯(lián)系方式，認真落實一次性告之要求，并要求代理機構(gòu)受理質(zhì)疑后2個工作日內(nèi)必須將質(zhì)疑情況報告本級財政部門，財政部門加強對質(zhì)疑處理的業(yè)務(wù)指導，積極回應(yīng)供應(yīng)商的合理訴求，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，營造公開公平公正的政府采購氛圍。

　　(葉剛)