上海市教育委員會

　　上海市認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，堅決落實新時代基礎教育的目標任務，遵循“促進公平、提高質量、注重科學”的總體原則，推進基礎教育向更高質量發展。

　　一、貫徹落實全國基礎教育工作會議的總體考慮

　　第一，抓住機遇。全國基礎教育工作會議針對百姓關切、社會關注的基礎教育熱點難點問題明確了具體意見，對當前和長遠推進基礎教育改革發展提供了理論支撐和上位依據。我市將抓住貫徹落實機遇，深入分析面臨的突出問題，努力破解長期以來困擾基礎教育改革的難題，推動基礎教育向更高質量發展。

　　第二，全面落實。準確把握會議精神實質和改革發展方向，整體布局貫徹落實路線圖，橫向上注重教考招聯動改革、系統推進，縱向上注重學前義務高中三學段一體化設計、統籌實施，以中、高考改革為牽引，激發市、區、校各方活力，努力形成共識，創設社會、家庭共同支持教育氛圍，建立健全教育治理體系，推動各項改革任務落地見效。

　　第三，穩慎有序。教育既是社會事業，也是民生事業，其中基礎教育領域的改革系統性、敏感性強，招生、課程、教學、考試評價、師資隊伍等眾多關鍵領域涉及千家萬戶，我們必須兼顧各方關切，建立協同機制，努力促進社會形成合力，尊重教育規律，循序穩慎推進各項改革任務。

　　二、貫徹落實全國基礎教育工作會議的工作進展

　　上海市委、市政府高度重視基礎教育工作，7月以來先后召開托幼工作現場會、加快基礎教育現代化工作推進會，舉辦全市中小學、幼兒園校(園)長專題培訓，舉行各層面座談會，學習全國基礎教育工作會議精神，統一思想。分類研究，出臺政策，不折不扣落實中央部署，分步分層推進落實。具體進展如下。

　　在推動學前教育普惠優質發展方面，重點推動三項工作。一是制定發展規劃，明確任務目標。研制出臺《上海市關于推進學前教育深化改革規范發展的實施意見》《上海市學前教育三年行動計劃( 2019-2021年)》《上海市普惠性民辦幼兒園認定及管理工作指導意見》，對標國家要求、堅持問題導向、體現上海特色，提出到2020年整體建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系;到2035年全面建成普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育公共服務體系。二是注重內涵發展，提升保教質量。上海目前有1627所幼兒園，其中公辦幼兒園1004所，在園幼兒占70%;普惠性幼兒園覆蓋率達85%，符合條件的常住人口適齡幼兒毛入園率達97%。制定公辦幼兒園生均經費標準，整體提升幼兒園辦園質量。推進托幼一體化發展，深化幼小雙向銜接，嚴格杜絕“小學化”傾向。注重開展過程性評價和質量監測，注重促進學前教育與信息化的融合。三是治理小區配套幼兒園，形成長效機制。全面開展住宅小區配套幼兒園治理工作，落實幼兒園等公建配套設施與新建住宅“五同步”建設要求，建立規范城鎮小區配套幼兒園建設使用長效機制，確保按照中央部署要求按時整改到位。

　　在提高義務教育質量方面，上海正從課程建設、育人方式、招生考試、學校建設和師資建設五個重點領域貫徹中央《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，重點推動三項工作。一是加強作業管理，提升作業效能。9月初出臺《加強義務教育學校作業管理措施》，加強對作業來源、設計、布置、批改、分析、反饋、輔導全過程管理，統籌各學科作業總量，有序安排實踐性作業、跨學科作業;加強作業科學指導，不斷提升教師作業管理的有效性;加強家庭教育指導，配套編發“孩子做作業，家長做什么”系列家庭教育指導問答材料，共同促進學生德智體美勞全面發展。二是推進中考改革，注重能力導向綜合評價。推進命題改革工作，出臺了《上海市初中學業水平考試實施辦法》《初中道德與法治、歷史學科日常考核指導意見》，外語考試增設聽說測試，科學設計跨學科案例分析等綜合測試試題內容，增強綜合性和思辨性。強化綜合素質評價，出臺了《上海市初中學生綜合素質評價實施辦法》，對學生成長過程做客觀記錄和寫實性描述，配套建設綜合素質評價信息管理系統。出臺了《上海市初中學生社會實踐管理工作實施辦法》，構建包括社會考察、公益勞動、職業體驗、安全實訓等內容的社會實踐活動體系，配套建設“上海市初中學生社會實踐電子記錄平臺”。學生普遍反映，實施綜合素質評價后，歷史、地理、藝術、科學等學科不再被“占用”了，學習不再局限于教室，有了更多機會走出教室、走出校門，校園和社會都成了活生生的課堂。三是辦家門口好學校，讓更多學生得實惠。實施學區化集團化辦學，實現優質資源跨校流動，縮小校際辦學差距，共建有學區和集團198個，覆蓋70%以上義務教育學校。實施新優質學校集群發展，形成各具特色的優質發展之路。實施公辦初中強校工程，聚焦提質增效，研制基于“綠色指標”的“強校工程”增值評估方案，127所實驗校強校工程規劃均通過專家論證，“雙名”(名師、名校長)配備到位，學生和家長認可度逐步提升。

　　在全面深化高中育人方式改革方面，重點推動四項工作。一是研制《上海市普通高中學校建設標準》，以標準引領高中學校發展，探索學校建設從行政班教室向學習空間、裝備配置從共性向個性定制、信息終端從產品向網絡環境、師資結構從單一向校內外兼容、課程建設從課程領導力向與課程管理平臺相融合的課程管理和學分管理發展等五方面轉變。二是探索實施“普通高中學校教育教學質量綜合評價”，以評促改，構建從學生發展、教師發展、課程建設、治理能力四個方面，對高中教學質量進行綜合評價的指標。三是繼續深化高中課程改革，緊扣學生發展核心素養和學科核心素養的育人目標，已基本編制完成三科教材以外高中非統編教材，著力推進“課程-教材-教學-評價”一體化改革。四是持續推進特色普通高中創建，出臺《特色普通高中建設三年行動計劃(2020-2022年)》，以特色高中創建評估為抓手，促進高中教育從分層發展走向分層與分類發展相結合，到2022年將再創建10所左右的特色普通高中。

　　此外，上海市委、市政府領導還高度重視小學生校內課后服務工作。今年3月，上海市教委、市財政局、市人保局聯合出臺政策，在原有提供到下午5時的課后服務基礎上，對家庭按時接仍有困難的學生，將免費課后服務延時至下午6時。目前政策落實良好，100%的受訪家長對課后服務政策表示認同，約90%的家長對學校組織的課后服務表示滿意。我們將進一步建立健全社會公益組織參與課后服務機制，切實解決小學生家庭接孩子“最后一公里”問題。

　　下一步，我市將繼續按照教育部部署和上海市委市政府要求，持續攻堅克難，深化教育教學改革，進一步推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展、普通高中育人方式改革，不斷提升上海基礎教育整體發展水平。