12月16日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)、教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)、中央編辦等四部門關(guān)于進(jìn)一步挖潛、創(chuàng)新、加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理有關(guān)政策情況進(jìn)行了解讀。

　　“教師減負(fù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、師德師風(fēng)建設(shè)這個(gè)根本問(wèn)題，以及教師編制管理這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，都是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員張布和在發(fā)布會(huì)上表示，系列政策立足當(dāng)前、面向未來(lái)，力求破解高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革中的機(jī)制性梗阻，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　教師減負(fù)必須厘清責(zé)任、剛性治理

　　《若干意見(jiàn)》從6個(gè)方面提出20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，系統(tǒng)回答了為什么要減負(fù)、怎么來(lái)減負(fù)、重點(diǎn)減哪些負(fù)以及由誰(shuí)來(lái)減負(fù)4個(gè)問(wèn)題。

　　“教師的主業(yè)是教書(shū)育人。給教師減負(fù)，實(shí)際上就是讓教師把更多的精力放到教書(shū)育人的主業(yè)上去，放到立德樹(shù)人的使命上去。”教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群表示，為教師減負(fù)既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，更是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需求。

　　“《若干意見(jiàn)》從老師們反映比較強(qiáng)烈的不合理負(fù)擔(dān)入手，提出了減負(fù)的路徑。”任友群介紹，首先，分類治理，從源頭上查找教師負(fù)擔(dān)，大幅精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。其次，因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，避免“一刀切”。再其次，標(biāo)本兼治，治“標(biāo)”，就是要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng);治“本”就是要協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高專業(yè)水平。最后，共同治理，各級(jí)各部門、社會(huì)各界要形成合力，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

　　“減負(fù)不等于沒(méi)有負(fù)擔(dān)。”任友群介紹，《若干意見(jiàn)》明確了要減掉的是中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，并從老師們反映比較強(qiáng)烈的不合理負(fù)擔(dān)入手，重點(diǎn)減少督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜，確保對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上。

　　對(duì)于誰(shuí)來(lái)減負(fù)的問(wèn)題，任友群指出，“中小學(xué)教師面臨的額外的工作負(fù)擔(dān)來(lái)自方方面面，必須厘清責(zé)任，堅(jiān)持剛性治理。”省級(jí)黨委和政府要根據(jù)意見(jiàn)精神，列出具體減負(fù)清單;黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí);教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施;教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)。

　　發(fā)布會(huì)上，浙江、陜西分別介紹了兩省在教師減負(fù)方面的經(jīng)驗(yàn)。“曾有教師到省里評(píng)職稱時(shí)，送過(guò)來(lái)一麻袋材料，而真正教書(shū)育人的本職工作卻很難在中間得到充分的體現(xiàn)。”浙江省教育廳副廳長(zhǎng)丁天樂(lè)介紹，2017年起，浙江在中小學(xué)正高級(jí)教師職稱評(píng)審中規(guī)定，申報(bào)教師填報(bào)的論文或課題總量不超過(guò)5個(gè)，非教學(xué)方面的獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)5個(gè)，大幅度減少了論文、課題數(shù)量。2018年起，浙江試點(diǎn)探索了中小學(xué)教師職稱自主評(píng)聘改革，此舉簡(jiǎn)化了評(píng)審環(huán)節(jié)，減少了材料數(shù)量。

　　陜西省則通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握了中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的五類情況，進(jìn)而梳理出增加教師負(fù)擔(dān)的四大類非教學(xué)任務(wù)，并制訂了嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查評(píng)估項(xiàng)目、實(shí)行社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園審批制、精簡(jiǎn)規(guī)范各類填報(bào)工作、嚴(yán)格控制借調(diào)教師、規(guī)范各類教師培訓(xùn)等“五類措施清單”16項(xiàng)整改措施，重點(diǎn)規(guī)范教師培訓(xùn)項(xiàng)目、評(píng)選評(píng)估和競(jìng)賽管理、申報(bào)事項(xiàng)和各類報(bào)表三類行為。

　　教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域，《若干意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨委和政府要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，嚴(yán)把審批和報(bào)備關(guān)口。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中，省級(jí)教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開(kāi)學(xué)檢查的重要內(nèi)容，確保舉措落地見(jiàn)效。

　　15項(xiàng)舉措全方位構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)新格局

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)及任務(wù)舉措，提出經(jīng)過(guò)5年左右努力，基本建立完備的師德師風(fēng)建設(shè)制度體系和有效的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》從加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治工作、提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)、將師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師管理全過(guò)程、營(yíng)造全社會(huì)尊師重教氛圍、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作保障等5個(gè)方面提出15項(xiàng)舉措，全方位構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)新格局。

　　“總體思路是內(nèi)外機(jī)制共建，一方面內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，堅(jiān)持教育者先受教育，通過(guò)強(qiáng)有力的舉措實(shí)招和制度建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。另一方面外塑環(huán)境，通過(guò)提升教師地位、加大教師權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)設(shè)良好從教環(huán)境，提振師道尊嚴(yán)，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教濃厚氛圍。”教育部教師工作司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》堅(jiān)持教育者先受教育，將日常教育作為師德師風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)課堂育德、典型樹(shù)德、規(guī)則立德，將教師的師德涵養(yǎng)與教育教學(xué)工作、立德樹(shù)人實(shí)踐結(jié)合，在育人實(shí)踐中錘煉高尚道德情操。

　　“思想政治學(xué)習(xí)和師德素養(yǎng)提升面向全體教師，沒(méi)有例外者。”任友群介紹，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)在于注重日常管理，將師德師風(fēng)要求融入教師管理各環(huán)節(jié)。將師德師風(fēng)建設(shè)工作做在日常、嚴(yán)在日常，在教師的招聘引進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督與違規(guī)懲處等方面，強(qiáng)化師德師風(fēng)要求，突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“《意見(jiàn)》第一次對(duì)全社會(huì)尊師重教提出要求，從提高教師地位、保護(hù)教師權(quán)利、加強(qiáng)尊師教育、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面提出系統(tǒng)舉措，為教師營(yíng)造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境。”任友群表示，這是對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

　　為推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)尊師重教傳統(tǒng)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，夯實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

　　“我們同時(shí)也要正視仍有個(gè)別教師頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核進(jìn)行約束，通過(guò)嚴(yán)肅的處理措施堅(jiān)決懲處，使違規(guī)者付出代價(jià)，嚴(yán)重的要終身禁止從教，切實(shí)起到警示震懾作用。”任友群說(shuō)。

　　2018年11月，教育部印發(fā)了新時(shí)代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，隨著此次《意見(jiàn)》的印發(fā)，從國(guó)家層面構(gòu)建起了規(guī)范教師職業(yè)行為與指導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)整體工作相結(jié)合的新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)制度體系。

　　挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理

　　“在研究測(cè)算和分析基礎(chǔ)上，我們總體認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教職工隊(duì)伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展總體需求。”中央編辦四局巡視員、副局長(zhǎng)田中介紹，中央編辦、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)研結(jié)果顯示，城市和農(nóng)村、不同地區(qū)、不同學(xué)校甚至同一學(xué)校的不同學(xué)段之間，因?yàn)槿藛T編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時(shí)、人員流動(dòng)不暢等問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問(wèn)題也比較普遍。個(gè)別地區(qū)還存在中小學(xué)教職工編制總量未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、一些新建學(xué)校編制配備不及時(shí)等問(wèn)題。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，四部門就關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理出臺(tái)了有關(guān)政策意見(jiàn)。總體要求是，堅(jiān)持總量控制，增減平衡，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定中小學(xué)教職工編制，滿足發(fā)展需要;堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑，綜合需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校及學(xué)段間中小學(xué)人員編制配置，提高使用效益;堅(jiān)持存量挖潛，保障需求，盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要;堅(jiān)持創(chuàng)新管理豐富供給，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、支持社會(huì)力量參與等，推動(dòng)中小學(xué)教育服務(wù)提供方式多樣化。

　　“重點(diǎn)從教育系統(tǒng)自我挖潛、事業(yè)編制總量統(tǒng)籌、管理服務(wù)方式創(chuàng)新三個(gè)方面入手。”田中說(shuō)。

　　田中介紹，首先應(yīng)優(yōu)化資源配置，提高教育系統(tǒng)人員編制效益，從內(nèi)部挖掘潛力、盤活存量。一是結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育系統(tǒng)職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位整合撤并，精減收回的編制資源統(tǒng)籌用于補(bǔ)充中小學(xué)教育需要。二是結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)質(zhì)教育資源均等情況，優(yōu)化各級(jí)各類公辦中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置，合理配置人員編制。三是根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動(dòng)等情況，加強(qiáng)教師交流輪崗，推動(dòng)人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　其次，統(tǒng)籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學(xué)教育需要。通過(guò)挖潛創(chuàng)新精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌調(diào)劑保障基礎(chǔ)教育，落實(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理嚴(yán)格編制使用，補(bǔ)齊缺口滿足發(fā)展急需。

　　田中表示，各地要結(jié)合實(shí)際，挖潛調(diào)劑出來(lái)的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，結(jié)合實(shí)際切實(shí)將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中小學(xué)教職工編制原則上以省為單位每2—3年按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時(shí)調(diào)整。從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制等問(wèn)題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長(zhǎng)期空編和有編不補(bǔ)、編外用人等。

　　此外，政策還提出創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給。在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政策在創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保障經(jīng)費(fèi)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持社會(huì)力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大了支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方探索以縣域或上一級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一核定教職工編制并配備人員，跨學(xué)校統(tǒng)籌使用教師，提高人員編制效益。支持有條件的地方探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式補(bǔ)充中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐等課程和教學(xué)輔助力量。