2020年初，隨著新冠肺炎疫情不斷擴(kuò)散，從中央到地方都出臺(tái)了各種面向普惠性民辦園的紓困政策，體現(xiàn)了政府在普惠性民辦園遭遇不可抗因素時(shí)的底線責(zé)任。疫情期間，各級(jí)政府的扶持性政策托起了普惠性民辦園可持續(xù)發(fā)展的希望。目前，從中央到地方主要出臺(tái)了四大類(lèi)扶持性政策，包括防疫物資經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用單位繳費(fèi)部分減免、房租減免及臨時(shí)性補(bǔ)貼。綜觀這些扶持性政策，貫通其中的便是“普惠性民辦園優(yōu)先”的立場(chǎng)。

　　提前下達(dá)資金，確保防疫物資配備

　　2月7日，《財(cái)政部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，要全力做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作，加快資金撥付使用，確保學(xué)校疫情防控資金及時(shí)到位。中央財(cái)政已提前下達(dá)支持學(xué)前教育發(fā)展資金，由地方財(cái)政、教育部門(mén)及學(xué)校根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和學(xué)校疫情防控需要，統(tǒng)籌安排用于學(xué)校疫情防控物資、設(shè)備采購(gòu)等支出。各地在實(shí)施這一政策時(shí)多將普惠性民辦園的防疫物資供應(yīng)也囊括其中。

　　譬如，上海市規(guī)定，區(qū)教育局等主管部門(mén)對(duì)民辦托幼機(jī)構(gòu)防疫工作加強(qiáng)指導(dǎo)，積極暢通民辦托幼機(jī)構(gòu)防疫物資配備渠道。再譬如，浙江省規(guī)定，及時(shí)有效地將轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校、幼兒園納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，加強(qiáng)通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌做好防疫物資的調(diào)配、供應(yīng)工作，尤其要提供平價(jià)的防疫物資采購(gòu)申購(gòu)渠道。

　　社會(huì)保險(xiǎn)減免，減輕普惠園繳費(fèi)壓力

　　2月20日，《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》提出，自2020年2月起，各地可根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月。三部門(mén)發(fā)文后，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了以“減、免、緩、延、保”為特征的地方性政策。

　　浙江發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好疫情期間民辦學(xué)校(幼兒園)幫扶工作的通知》(下稱(chēng)“浙江省幫扶工作通知”)明確提出，各類(lèi)民辦托幼機(jī)構(gòu)可參照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)延期申報(bào)納稅，享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)間、延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期、優(yōu)化職工聘任機(jī)制、降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例、階段性減免三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分等政策。因此，各地在落實(shí)這一政策時(shí)可吸納浙江等地經(jīng)驗(yàn)，將那些如實(shí)申報(bào)社保費(fèi)的普惠性民辦園也納入社會(huì)保險(xiǎn)減免對(duì)象。

　　房租減免，緩解普惠園支出壓力

　　為緩解普惠性民辦園房租支出壓力，面對(duì)疫情，上海、浙江、北京等地專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)民辦園的房租減免政策。譬如，上海規(guī)定，民辦托幼機(jī)構(gòu)租賃國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房和行政事業(yè)單位自有房屋辦學(xué)的，在疫情防控期間減免租金。租賃集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的可參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)其他各類(lèi)出租主體減免租金。對(duì)間接承租的民辦托幼機(jī)構(gòu)，應(yīng)確保租金減免落到實(shí)處，確保其最終受益。上海市還特別規(guī)定，非營(yíng)利性民辦托幼機(jī)構(gòu)減免房屋租金的申請(qǐng)由區(qū)教育行政部門(mén)牽頭統(tǒng)一受理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)。

　　“浙江省幫扶工作通知”也明確規(guī)定，要積極落實(shí)房租減免補(bǔ)貼政策。同樣，北京也強(qiáng)調(diào)，教育機(jī)構(gòu)承租北京市及各區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)房產(chǎn)從事辦學(xué)活動(dòng)，依照防疫規(guī)定延期開(kāi)學(xué)或暫停培訓(xùn)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租。承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。

　　綜觀以上房租減免政策，大多數(shù)強(qiáng)調(diào)三類(lèi)房產(chǎn)必須減免，即國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房、行政事業(yè)單位自有房屋、集體性質(zhì)房屋。如果民辦園承租的不是這三類(lèi)資產(chǎn)，北京、浙江、福州等地也另有規(guī)定。鑒于此，各地也可參照上海、浙江、北京的政策對(duì)當(dāng)?shù)氐钠栈菪悦褶k園給予租金減免。

　　臨時(shí)性補(bǔ)貼，幫助普惠園克服困難

　　《通知》指出：“各地財(cái)政部門(mén)要有序規(guī)范組織資金調(diào)度，按照‘急事急辦、特事特辦’的原則，加快資金撥付使用。”此后，北京、浙江、上海、廈門(mén)等地出臺(tái)了一系列針對(duì)普惠性民辦園的專(zhuān)項(xiàng)政策。

　　北京出臺(tái)民辦普惠園生均定額補(bǔ)助政策。要求各區(qū)按時(shí)足額發(fā)放民辦普惠性幼兒園生均定額補(bǔ)助。經(jīng)區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定且符合市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助條件的民辦普惠園，按照2020年1月在園幼兒數(shù)，一次性預(yù)撥1至6月生均定額補(bǔ)助，保持園所和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)，北京還鼓勵(lì)具備條件且有意愿的民辦園轉(zhuǎn)普，轉(zhuǎn)普的各項(xiàng)補(bǔ)助從2020年1月?lián)芨叮＝藤M(fèi)從2020年1月按照普惠園價(jià)格收取，轉(zhuǎn)普后退還幼兒家長(zhǎng)相關(guān)費(fèi)用。

　　浙江省給予民辦園臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)助。即對(duì)無(wú)法正常開(kāi)學(xué)的民辦園，結(jié)合實(shí)際采取一次性預(yù)撥、年終清算等方式給予補(bǔ)助，支持疫情下辦園和教職工薪酬支出所需。

　　上海采取統(tǒng)籌支付購(gòu)買(mǎi)學(xué)位費(fèi)用。即對(duì)提供小區(qū)學(xué)位的民辦園，各區(qū)根據(jù)提供學(xué)位的數(shù)量及本區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在疫情防控期間統(tǒng)籌支付費(fèi)用，緩解民辦園資金困難。同時(shí)，上海還主張給予民辦園職工培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　廈門(mén)提前撥付70%的財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助資金。針對(duì)疫情防控期間一些普惠性民辦園資金困難的情況，廈門(mén)按照該市普惠性幼兒園2019年秋季學(xué)期符合補(bǔ)助條件的注冊(cè)幼兒數(shù)，提前撥付70%的財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助資金。此外，該市還規(guī)定了普惠性民辦園穩(wěn)崗補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼、房租減免等措施。

　　從以上各地的專(zhuān)門(mén)性扶持政策來(lái)看，政府的各種臨時(shí)性補(bǔ)貼主要面向普惠性幼兒園，且普遍有一些前置性條件，譬如，不得提前開(kāi)學(xué)，不得提前向家長(zhǎng)收費(fèi)，不得裁員減員，不得克扣教師工資，補(bǔ)貼資金要專(zhuān)款專(zhuān)用等。

　　中央與地方政府的扶持性政策表明，在突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)，非營(yíng)利性的普惠性民辦園如果遇到難題，有政府可以依靠。

　　(作者系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任)