加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。教育部2021年工作要點(diǎn)提出推動中小學(xué)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。實踐中面臨著如何處理好黨組織和校長的權(quán)責(zé)關(guān)系，怎樣切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到教育教學(xué)的各方面等問題。本刊邀請專家和地方試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行探討。——編者

　　改進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制建設(shè)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”，此乃我國辦好基礎(chǔ)教育的最大制度優(yōu)勢和政治底氣。堅持和加強(qiáng)黨對中小學(xué)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，對推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國具有重大意義。

　　全面加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)：校長負(fù)責(zé)制新的時代意涵

　　中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制是我國基礎(chǔ)教育在改革發(fā)展實踐基礎(chǔ)上經(jīng)長期探索而形成的相對穩(wěn)定、成熟的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國成立以來，我國中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制前后經(jīng)歷了七次調(diào)整變動：一是實行教職工代表共同履責(zé)的校務(wù)委員會制，二是實行校長一人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作的校長責(zé)任制，三是實行在中小學(xué)普遍建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，四是實行當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，五是實行特殊時期的革命委員會制，六是實行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，直至當(dāng)下中小學(xué)正在普遍施行的校長負(fù)責(zé)制。

　　20世紀(jì)80年代初期，中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制在我國曾引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制”。隨著這一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的深入實施，社會各界對校長負(fù)責(zé)制的闡釋更加清晰、全面：它是指確定校長為學(xué)校的法人代表，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項工作，形成上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長全面負(fù)責(zé)、黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理“四位一體”的學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，具有依法辦學(xué)、自主管理、民主管理、黨組織監(jiān)督等特征。

　　可以說，校長負(fù)責(zé)制在我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是，校長負(fù)責(zé)制實施至今，國際國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生復(fù)雜深刻變化，中國的基礎(chǔ)教育需在全球化競爭中彰顯其時代使命與價值。在此背景下，全面加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，賦予校長負(fù)責(zé)制新的時代意涵。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種凝心聚力、奮發(fā)向上、創(chuàng)新作為、止于至善的重要力量。中國共產(chǎn)黨始終重視和主導(dǎo)著新中國基礎(chǔ)教育的變革和發(fā)展進(jìn)程，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對中小學(xué)教育系統(tǒng)建設(shè)、體制機(jī)制完善、未來發(fā)展變革都將起到重要引領(lǐng)作用。

　　堅持黨對學(xué)校管理的全面領(lǐng)導(dǎo)，需把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿學(xué)校管理全過程、各方面：一要積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、簡約高效的學(xué)校管理體制，積極試行學(xué)校校長書記一人擔(dān)兩職、黨組織成員和校行政成員交叉任職;二要更好發(fā)揮黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，完善社會參與制度，統(tǒng)籌校內(nèi)外黨組織、社區(qū)組織、家校組織、學(xué)生組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)學(xué)校管理職能，共建學(xué)校管理共同體。

　　黨組織要監(jiān)管好規(guī)劃、招生、人事、經(jīng)費(fèi)等學(xué)校大事

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是認(rèn)識問題，更是行動問題，要切實把加強(qiáng)黨對中小學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”。

　　“橫到邊”是指學(xué)校事務(wù)無論大小、主次、輕重都要彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)，在教育教學(xué)、人事管理、財務(wù)管理、事務(wù)決策等方面不留空白。黨的思想引領(lǐng)不能只體現(xiàn)在主題班會、思政課堂上，還要落到教研組等組織中去。“縱到底”是指黨要十分重視學(xué)校組織的系統(tǒng)建設(shè)，著重關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、中層干部選任、校長隊伍建設(shè)等工作，完善“學(xué)生—教師—年級主任—副校長—校長”管理體系，保證學(xué)校組織從上到下、從內(nèi)到外都能凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“全覆蓋”強(qiáng)調(diào)要真正貫徹面向人人的辦學(xué)治校施教理念，落實教好每一個學(xué)生的教育承諾。

　　推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制建設(shè)，黨組織要管好學(xué)校大事。發(fā)展規(guī)劃上，黨組織要有理性判斷和前瞻性思考，站在戰(zhàn)略高度規(guī)劃學(xué)校未來，引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展方向，整體推進(jìn)學(xué)校各項工作落地生根。招生政策上，黨組織需統(tǒng)籌落實義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)招生政策，監(jiān)管學(xué)校不得通過筆試、測評等方式招生，嚴(yán)禁以各類競賽證書、競賽成績作為招錄依據(jù)。普通高中學(xué)校招生不得違規(guī)爭搶生源，不得跨區(qū)域、超計劃和提前招生，嚴(yán)禁招收“借讀生”“旁聽生”。人事管理上，黨組織要堅持黨管人才、黨管干部的原則，討論決定人才工作政策舉措：一是要統(tǒng)籌教師隊伍人才建設(shè)，建立健全黨員“三培養(yǎng)”機(jī)制，把教師中的教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)吸收到黨組織中來，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人，把黨員教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)為學(xué)校管理者，打造一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、能力高的黨員教師隊伍;二是加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)，由黨組織負(fù)責(zé)學(xué)校干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作，按照規(guī)定任免中層干部，依程序推薦領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，保證黨組織在人才干部選用中發(fā)揮主導(dǎo)作用。經(jīng)費(fèi)使用上，黨組織要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和增長;加強(qiáng)預(yù)決算管理，不斷提升經(jīng)費(fèi)使用效益，完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽查、控制制度;加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，學(xué)校重大項目的經(jīng)費(fèi)使用需請示黨組織成員，全程審計;加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績效管理，加大經(jīng)費(fèi)使用考評力度，建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度。

　　黨組織要統(tǒng)籌好編制、權(quán)責(zé)關(guān)系等學(xué)校難事

　　推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制建設(shè)，黨組織還要管好當(dāng)下學(xué)校面臨的難事。

　　當(dāng)下，學(xué)校教育教學(xué)活動常常受到外界因素干擾，一些部門和機(jī)構(gòu)對學(xué)校的正常運(yùn)行帶來了壓力和負(fù)擔(dān)。面對這類問題，校長常常“人微言輕”，需要黨組織跨組織、跨部門、跨單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚政府、社區(qū)、家庭多方力量，更好地激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

　　目前部分中小學(xué)仍存在教師總量缺編、結(jié)構(gòu)性缺編、非教學(xué)人員“占編”、教學(xué)人員“在編不在崗”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一線教師數(shù)量不足。對此，黨組織可發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)領(lǐng)各類組織對編制問題開展訪查研究，厘清問題癥結(jié)，不讓編制捆住教育發(fā)展的手腳，鼓勵從上到下、從外到內(nèi)跨層級跨邊界協(xié)調(diào)處理編制問題。同時，以觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)制度創(chuàng)新，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整制度，努力推動教育事業(yè)始終不斷向前發(fā)展。

　　對于涉及學(xué)校不同部門交叉的工作，黨組織要捋順交叉事務(wù)管理流程，做好監(jiān)督檢查、溝通銜接的工作，對于尚無部門負(fù)責(zé)的融合課程等，要前瞻性地捕捉和指導(dǎo)。

　　推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制建設(shè)，需要把握處理好黨組織與校長的權(quán)責(zé)關(guān)系。黨組織應(yīng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責(zé)。書記是學(xué)校黨組織工作負(fù)責(zé)人，需負(fù)責(zé)管黨治黨、辦學(xué)治校的兜底工作。校長是學(xué)校的法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，需全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理工作。由此，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制需要黨組織與時俱進(jìn)地提升自身領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)對教育教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、校園文化等常規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮校內(nèi)和校外，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升自身處理問題的能力和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，整合利用優(yōu)質(zhì)資源，化解困境與難題，積極推進(jìn)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制建設(shè)，全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　(作者張新平系南京師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理研究所所長，孫遜系南京師范大學(xué)碩士研究生，本文系2020年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系研究”[20JZD053]階段性成果)