【編者按】

　　開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、解決“三點(diǎn)半”難題的重要舉措，2017年以來(lái)，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，在取得重要進(jìn)展的同時(shí)也出現(xiàn)了部分地區(qū)課后服務(wù)時(shí)間偏短、吸引力不夠、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題。新學(xué)期，課后服務(wù)進(jìn)入“5+2”模式，怎樣提高課后服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)“雙減”政策落地，成為中小學(xué)校必須正視的一項(xiàng)挑戰(zhàn)，我們就此邀請(qǐng)專家和校長(zhǎng)進(jìn)行探討。

　　進(jìn)入新學(xué)期，在義務(wù)教育階段全面推行課后服務(wù)“5+2”模式，這是解決家長(zhǎng)急難愁盼問(wèn)題的民生工程，是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑。作為減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措，本文從課后服務(wù)的源頭談起，談一談學(xué)校為何要開(kāi)展課后服務(wù)，以及高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)該處理好的四對(duì)關(guān)系。

　　課后服務(wù)是校內(nèi)減負(fù)進(jìn)入新階段的產(chǎn)物。新中國(guó)成立以來(lái)，為中小學(xué)生減負(fù)一直是政府高度關(guān)心的教育難點(diǎn)，也是歷次教育教學(xué)改革的重點(diǎn)。特別是新世紀(jì)以來(lái)，減負(fù)伴隨著素質(zhì)教育的發(fā)展幾乎年年提及，相關(guān)政策持續(xù)發(fā)力、不斷細(xì)化深化，力求著力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場(chǎng)效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，營(yíng)造良好育人氛圍。

　　在這樣的背景下，廣東、北京等地陸續(xù)在“減負(fù)令”中規(guī)定了中小學(xué)生在校時(shí)間上限：小學(xué)生每天在校時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)生每天在校時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)(初中7小時(shí))。此項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是1990年國(guó)家教委發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第五條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間(包括自習(xí))，小學(xué)不超過(guò)六小時(shí)，中學(xué)不超過(guò)八小時(shí)，大學(xué)不超過(guò)十小時(shí)”。但是，“學(xué)習(xí)時(shí)間”具體含義如何界定?學(xué)習(xí)時(shí)間是否等同于在校時(shí)間?2018年，教育部啟動(dòng)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》修訂工作，目前修訂工作尚未完成，在新的背景下，此項(xiàng)條款需要做出必要調(diào)整或替換成更加精準(zhǔn)的表述。

　　在校時(shí)間上限的規(guī)定帶來(lái)了“三點(diǎn)半”難題，各種形形色色的小飯桌、興趣班和托管班成了家長(zhǎng)們的無(wú)奈之選。2015年深圳市試點(diǎn)開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作，其他地區(qū)也紛紛出臺(tái)課后服務(wù)工作配套政策。2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展課后服務(wù)成為全國(guó)中小學(xué)的統(tǒng)一要求。可見(jiàn)，課后服務(wù)是校內(nèi)減負(fù)進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，其歷史不超過(guò)10年。

　　2017年全國(guó)廣泛開(kāi)展課后服務(wù)尤其是今年“雙減”政策推進(jìn)以來(lái)，各地積累了不少典型經(jīng)驗(yàn)，但部分地區(qū)也存在經(jīng)費(fèi)保障不足、場(chǎng)地設(shè)施受限、教師負(fù)擔(dān)加重、服務(wù)質(zhì)量偏低、機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。中小學(xué)能否發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用，課后服務(wù)的質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到能不能把多數(shù)學(xué)生留在學(xué)校、能不能滿足家長(zhǎng)和學(xué)生服務(wù)需求、能不能取得“雙減”政策的實(shí)效。

　　第一，要正確處理學(xué)校主渠道與校外資源有益補(bǔ)充的關(guān)系。校內(nèi)教育體系無(wú)法完全滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的所有教育需求，因此，課后服務(wù)不一定全部由學(xué)校提供，不應(yīng)該也沒(méi)有必要讓全體學(xué)生接受校內(nèi)課后服務(wù)。相對(duì)而言，中小學(xué)在教室場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、家校聯(lián)系、規(guī)范管理等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但大多數(shù)中小學(xué)教師以學(xué)科教學(xué)為長(zhǎng)，指導(dǎo)學(xué)生課后文體活動(dòng)、科技活動(dòng)等并非其強(qiáng)項(xiàng)，不借外力很難保證課后服務(wù)質(zhì)量。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更諳熟市場(chǎng)機(jī)制，課程研發(fā)和活動(dòng)設(shè)計(jì)更重適切性和有效性，在人員選拔淘汰培訓(xùn)機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制等方面也更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，“雙減”政策并不排斥校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用。此外，教育部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)等組織，鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)合開(kāi)展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，吸納大學(xué)生志愿者、學(xué)生家長(zhǎng)、退休教師、能工巧匠、社會(huì)專業(yè)人士等參與學(xué)校課后服務(wù)。因此，應(yīng)建立中小學(xué)與校外機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，適當(dāng)引進(jìn)校外優(yōu)秀師資和優(yōu)秀課程，為學(xué)生提供多樣化、個(gè)性化選擇，有利于做好課后服務(wù)工作。

　　第二，要正確處理調(diào)動(dòng)教師參與積極性與減輕教師工作負(fù)擔(dān)的關(guān)系。學(xué)校教師是課后服務(wù)的主力軍，也是課后服務(wù)質(zhì)量的決定性因素。課后服務(wù)延長(zhǎng)了學(xué)生在校時(shí)間，增加了學(xué)校教師的工作量，加大了學(xué)生指導(dǎo)和管理難度，對(duì)學(xué)校育人方式改革提出了新要求。做好課后服務(wù)，既要?jiǎng)訂T引導(dǎo)黨員教師、骨干教師、優(yōu)秀教師志愿參與課后服務(wù)，又要依法保障教師權(quán)益，保障教師必要的休息時(shí)間，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要尊重市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，完善課后服務(wù)補(bǔ)助政策，讓志愿參與的教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等也應(yīng)向參與課后服務(wù)的教師傾斜。

　　第三，要正確處理課后服務(wù)與學(xué)科教學(xué)的關(guān)系。客觀上說(shuō)，課后服務(wù)容易混淆拓展學(xué)習(xí)空間與超前超標(biāo)培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)答疑與學(xué)科培訓(xùn)的界限，處理不當(dāng)有可能增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。需要區(qū)分課后服務(wù)與學(xué)科教學(xué)、課堂教學(xué)的不同性質(zhì)，課后服務(wù)強(qiáng)調(diào)教師志愿、學(xué)生自愿參加，不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課，其目的、內(nèi)容、形式、場(chǎng)地、人員等均與學(xué)科教學(xué)、課堂教學(xué)明顯不同。就服務(wù)內(nèi)容而言，可以是托管看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、補(bǔ)習(xí)答疑、集體游戲、體育鍛煉、特長(zhǎng)發(fā)展、文藝活動(dòng)、手工制作、勞動(dòng)實(shí)踐、綜合實(shí)踐、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等。就服務(wù)場(chǎng)地而言，可以是校內(nèi)教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、計(jì)算機(jī)教室，也可以是校外少年宮、科技館、博物館、美術(shù)館、紅色教育基地、青少年活動(dòng)中心、高科技企業(yè)等場(chǎng)所。各校應(yīng)將課后服務(wù)作為素質(zhì)教育的試驗(yàn)田、訓(xùn)練營(yíng)、展示廳、孵化器、創(chuàng)新場(chǎng)，探索社會(huì)情感學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)和小組合作等新育人方式，提升中小學(xué)生人文、藝術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作精神、實(shí)踐創(chuàng)新能力。

　　第四，要正確處理成本分擔(dān)與財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系。課后服務(wù)不可能完全由政府財(cái)政全額保障，課后服務(wù)大致可以分為兩類(lèi)：基本服務(wù)和拓展服務(wù)。正常下班時(shí)間結(jié)束的托管看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、課外閱讀、體育鍛煉、社團(tuán)活動(dòng)等普惠性服務(wù)大體可以歸為基本服務(wù)，應(yīng)該以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障為主;正常下班時(shí)間結(jié)束的特長(zhǎng)發(fā)展、拓展延伸、文藝表演、興趣小組等，以及延時(shí)托管、暑期托管等個(gè)性化服務(wù)大致屬于拓展服務(wù)，可以采用成本分擔(dān)保障機(jī)制。各校應(yīng)量力而為、因地制宜，不盲目追求奢華、排場(chǎng)或浪費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校不一定都要像城市學(xué)校一樣組建學(xué)生交響樂(lè)團(tuán)。成本分擔(dān)保障機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持非營(yíng)利和成本補(bǔ)償原則，由地方教育部門(mén)與有關(guān)主管部門(mén)協(xié)商制定服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)省級(jí)人民政府審定后執(zhí)行，規(guī)避學(xué)校違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)。

　　老百姓的美好生活需求，是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要方向。開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)、暑期托管等是中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展義不容辭的責(zé)任，也是學(xué)校增強(qiáng)教育服務(wù)能力的重要舉措，需要在發(fā)展過(guò)程中處理好各種細(xì)節(jié)問(wèn)題，全面提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。

　　(作者單位系教育部教育發(fā)展研究中心)