核心提示：近日，市教育局、市發改委、市財政局、市人力社保局聯合發布《關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見(試行)》。我們一起來看看吧!

　　總體要求

　　小學放學后校內托管服務是教育為民服務、政府為民辦實事的一項重要舉措，是回應社會關切、解決小學“放學早、接送難”矛盾、綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題的關鍵小事、民生實事。

　　開展小學放學后校內托管服務，是指學校在完成正常教育教學任務之外，基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性、非普遍性的托管服務，不屬于基本公共服務范疇。

　　各地各校要積極創造條件、加大投入、完善政策，利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，為有剛性需求的學生家庭提供基本的托管服務，幫助家長破解因工作等原因不能按時接送學生難題、保障學生安全、促進學生健康成長。

　　基本原則

　　1.自愿申報和統籌安排原則

　　校內實施托管服務必須堅持學生和家長自愿原則，應由學生家長提出申請，自愿作出選擇是否參加放學后學校組織的托管服務。

　　校內托管服務面向特殊群體而非全體學生。學校托管服務對象審定堅持有條件準入、統籌安排，并優先保障留守兒童。

　　2.公益服務和成本分擔原則

　　實施校內托管服務必須堅持公益性和成本分擔相結合，建立完善成本分擔機制，采取財政補貼、收取服務性費用等相結合的方式籌措經費。

　　服務性收費堅持成本補償和非營利原則，由區縣(市)人民政府核定標準，相應費用由學生家庭負擔。

　　對經濟困難家庭學生參加校內托管服務的，各地可參照學生資助政策予以支持。

　　3.公開透明和監督監管原則

　　校內托管服務項目、服務對象、服務時間、服務內容、收費標準等要全面公開，自覺接受監督。各地教育行政部門要加強對校內托管服務監管，確保校內托管服務依法依規實施。

　　4.因地制宜和健康發展原則

　　實施校內托管服務，各地要結合社區、學校和相關機構資源配置、服務能力等因素，因地制宜制訂實施方案，進一步明確服務范圍、實施形式、人員安排和安全保障，堅決防止將校內托管服務變相為集體教學或“補課”。

　　內容形式

　　1.校內托管服務時間

　　小學校內托管服務時間原則上為下午放學后至當地機關、企事業單位下班時間。具體服務時間由各地教育行政部門根據實際情況明確。

　　2.校內托管服務對象

　　小學校內托管服務對象為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。各地托管服務對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的機制確定。

　　3.校內托管服務內容

　　小學校內托管服務以學生自主活動為主，主要是組織學生自主閱讀、課后作業、體育鍛煉等。學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術隊、體育隊等不屬于校內托管服務范疇。

　　4.校內托管服務組班和人員配備

　　校內托管服務，根據實際人數組班，人數較少的可以跨班級跨年級統籌組班。每個托管班應至少安排1名教職工負責管理服務。

　　管理機制

　　1.堅持政府指導，屬地管理

　　按照義務教育“以縣為主”的管理體制，各區縣(市)教育行政部門要擔負起小學生放學后校內托管服務的統籌管理職責，發改、財政、人力社保等部門共同做好校內托管服務政策制定、指導管理工作。

　　2.堅持學校主體，合力推進

　　校內托管服務實施主體是學校。各學校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔小學生放學后校內托管服務工作。校內開展托管服務工作，事先要充分征求家長意見，主動向家長告知準入條件、服務形式、服務內容、安全保障措施等。鼓勵學校返聘退休教師，招募學生家長、社區志愿者等擔任義工，一起參與托管服務工作。

　　3.堅持成本分擔，規范收費

　　校內托管服務必須始終堅持公益性和非營利性，各地可根據實際采取政府購買、適度財政專項補助、合理增加生均公用經費標準、適當收取托管服務費等相結合的成本分擔機制，確保校內托管服務正常運行。

　　托管服務費具體標準，由區縣(市)發改部門會同教育、財政部門根據公益性和非營利性原則提出意見，報地方政府確定，并向社會公布。

　　市教育、發改、財政部門要加強對托管服務成本分擔機制和托管服務收費的指導。

　　校內托管服務費可使用財政票據，由學校財務部門統一收取，納入學校財務統一管理，由學校根據實際支出列支，用于托管服務等開支。

　　4.堅持教工參與，合理取酬

　　鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，參與校內托管服務工作。各地人力社保、財政部門在核定學校績效工資總量時，應考慮學校開展托管服務的時間、學生數以及當地公辦教師平均工資水平等因素，對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。

　　學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內，對參與托管服務的教職工，根據額外增加的工作量給予適當傾斜。發放教職工托管服務工作報酬的經費單列管理。

　　具體由各地人力社保、財政、教育行政部門制定操作細則，并報市人力社保、財政、教育行政部門備查。

　　5.切實落實責任，保障安全

　　切實完善學校托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛生意識教育;強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。切實做到托管服務有人監管，活動有安全措施，進出有統一組織。

　　各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等;引導家長自愿為參加校內托管的學生投保學生平安保險等。

　　工作要求

　　1.積極有序推進

　　各地要抓緊制定出臺進一步規范校內托管服務工作的實施方案和相關政策，啟動實施校內托管服務。2019年秋季學期，全市范圍有托管剛性需求學生的小學都要開展校內托管服務工作。市教育局將各地校內托管服務工作實施情況納入對教育工作業績考核體系。

　　2.加強統籌協調

　　各地教育行政部門是小學放學后校內托管服務工作的牽頭部門，要進一步強化服務意識、落實主體責任，統籌規劃各類資源和需求。各地財政部門對校內托管服務要予以資金支持，不斷完善托管服務經費保障機制。要強化校內托管服務管理，建立健全托管服務制度;完善校內托管服務工作措施，指導幫助轄區內學校解決實際困難。

　　3.加強監督監管

　　各地教育行政部門要堅決禁止學校把校內托管服務變成“培訓班”“補課班”;堅決禁止學校借托管服務名義高收費、亂收費;校外培訓機構一律不得進入校園參與或組織實施校內托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構聯合辦班。一經查實，必須嚴肅處理。