按照黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，為切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題，2018年初以來(lái)，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，取締關(guān)停了一批無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，清理整頓了一批存在安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)各地明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依規(guī)審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為，使得整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序得到了較好整飭，各種學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)中所存在的超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為得到了一定程度的遏制。然而，囿于各種主客觀因素，當(dāng)前線上培訓(xùn)教育治理新政在地方層面的全面落實(shí)，仍面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　辦學(xué)不規(guī)范、違規(guī)收費(fèi)、超前教學(xué)是難點(diǎn)

　　部分線上機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為還不夠規(guī)范。一項(xiàng)面向長(zhǎng)三角地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在涉及線上教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有正式備案審查，只有少部分取得了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證，只有六成不到的在線機(jī)構(gòu)對(duì)所使用的教材進(jìn)行了公示。

　　多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未做到按規(guī)定收退費(fèi)。無(wú)論線下、線上教育，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收退費(fèi)制度都不夠完善，普遍存在較長(zhǎng)周期的超前“透支”行為。在實(shí)際中，“按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用”這一規(guī)定落實(shí)得并不理想。

　　超綱超前教學(xué)成為治理的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，完全遵照規(guī)定與全日制中小學(xué)校日常教學(xué)進(jìn)度保持同步的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比極少，且學(xué)科競(jìng)賽現(xiàn)象仍不同程度存在。

　　一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者坦言，“如果培訓(xùn)內(nèi)容不超綱，教學(xué)進(jìn)度不超前，將會(huì)大大影響招生報(bào)名人數(shù)”。一些學(xué)生家長(zhǎng)也表示，讓自家孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“加油充電”，就是看重其“教得深、學(xué)得廣”。受制于監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段單一，目前基層教育行政部門(mén)針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱超前教學(xué)問(wèn)題，尚未建立起一套有效的監(jiān)管及防控機(jī)制。

　　基層行政管理及服務(wù)水平尚有待提高。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，部分縣(區(qū))級(jí)教育部門(mén)在受理新設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，存在不作為現(xiàn)象。其中，無(wú)法及時(shí)獲得辦理所需材料(清單)和不清楚受理程序，是籌設(shè)新設(shè)機(jī)構(gòu)或申領(lǐng)證照遇到的最大問(wèn)題。

　　要疏堵結(jié)合、依法管理，推動(dòng)協(xié)同育人

　　著力減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)和不合理的課內(nèi)負(fù)擔(dān)，持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，形成更為完善的課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，將是各級(jí)黨委和政府所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　針對(duì)線上培訓(xùn)教育治理當(dāng)中所存在的問(wèn)題，各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)秉持“疏堵結(jié)合、依法管理、協(xié)同育人”的原則，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，在深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管效能。

　　健全教育培訓(xùn)治理體系，提高行政執(zhí)行力和服務(wù)水平。一方面，要明確相關(guān)職能部門(mén)的治理邊界，改進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法方式，增強(qiáng)多部門(mén)綜合治理的合力和能力，進(jìn)一步探索建立具有區(qū)域特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理體系;另一方面，要加強(qiáng)窗口集成服務(wù)機(jī)制建設(shè)，加快“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”在培訓(xùn)教育治理中的應(yīng)用，簡(jiǎn)化和優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，酌情降低不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)監(jiān)管，提高培訓(xùn)教育市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收退費(fèi)行為，健全資金專(zhuān)戶(hù)管理制度，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制制度;健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制，探索多路徑防范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)員和員工的合法權(quán)益;建立資金監(jiān)管與業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警;完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人年檢年報(bào)制度，加大對(duì)各種失范行為的查處及懲戒力度。

　　建立常態(tài)化檢查機(jī)制，加大無(wú)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處力度。對(duì)“有照無(wú)證”教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出限期整改要求;對(duì)“無(wú)證無(wú)照”教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以取締;對(duì)已具備合規(guī)辦學(xué)條件的無(wú)資質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要積極督促其相關(guān)工作的推進(jìn)。

　　要制定標(biāo)準(zhǔn)、有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多元共治

　　完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育內(nèi)容的管理制度，保障正常教育教學(xué)秩序。建立培訓(xùn)教材審查機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)過(guò)程備案制度;依托專(zhuān)業(yè)力量，結(jié)合地方實(shí)際，研制超標(biāo)超前教學(xué)(“雙超”)行為具體標(biāo)準(zhǔn);聯(lián)合開(kāi)展“雙超”行為專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的查處。

　　建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資格認(rèn)證制度，保障教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。建立教師入職培訓(xùn)制度，提高義務(wù)教育階段培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類(lèi)專(zhuān)職教師的上崗持證率;探索建立非義務(wù)教育階段培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師多元執(zhí)業(yè)資格制度，依托專(zhuān)業(yè)力量聯(lián)合制定執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展從業(yè)資格認(rèn)證工作;全面落實(shí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外籍教師備案制度，杜絕外籍教師聘用違規(guī)行為。

　　健全線上培訓(xùn)教育的監(jiān)管制度，優(yōu)化培訓(xùn)行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)法律制度銜接;進(jìn)一步加強(qiáng)線上培訓(xùn)的教學(xué)行為和內(nèi)容的有效監(jiān)管，重點(diǎn)查處線上培訓(xùn)的內(nèi)容違規(guī)以及“雙超”等教學(xué)行為違規(guī);建立教育類(lèi)APP“白名單”并加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管;加大在線教育機(jī)構(gòu)信息強(qiáng)制公開(kāi)的力度，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;充分發(fā)揮外部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治共管。

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織自律功能，推進(jìn)培訓(xùn)教育市場(chǎng)多元共治。適時(shí)建立統(tǒng)一、獨(dú)立的全國(guó)性及區(qū)域性培訓(xùn)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度化，強(qiáng)化行業(yè)自我服務(wù)、自我管理、自我約束功能。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿情反饋?zhàn)饔茫С趾凸膭?lì)社會(huì)公眾檢舉教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)辦學(xué)行為。結(jié)合“黑白名單”制度，對(duì)失信教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒。強(qiáng)制推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期更新信息制度，暢通社會(huì)公眾及時(shí)了解最新信息渠道，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面。

　　(作者系上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員)