■縣中的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變盲目追求“超大校”“大規(guī)模”的外延式擴張思路，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式發(fā)展
　　
　　■振興縣中，不能簡單地依靠加大投入總量，而應(yīng)合理確定規(guī)模、補齊突出短板、加強統(tǒng)籌管理
　　
　　近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署開展縣域普通高中振興行動。會議指出，要科學優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學位供給。
　　
　　縣中建設(shè)，不僅關(guān)系千百萬農(nóng)村學子的成長成才，關(guān)系社會對縣域教育的信心，也關(guān)系縣域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展走向，影響教育強國建設(shè)進程。近年來，國家出臺系列專項政策，應(yīng)對縣中生源和教師流失、基礎(chǔ)條件薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，促進縣中發(fā)展提升。
　　
　　實現(xiàn)縣中振興，要下好資源配置優(yōu)化棋。面對城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，縣中的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變盲目追求“超大校”“大規(guī)模”的外延式擴張思路，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式發(fā)展。必須根據(jù)縣域的人口規(guī)模和流動趨勢，特別是高中學齡人口的變化及其城鎮(zhèn)化水平，縣中的地理位置和學校整體布局，地方財政能力等因素，進行科學、前瞻的測算，避免資源浪費、學位短缺或?qū)W位過剩。
　　
　　資源配置的優(yōu)化要聚焦補齊縣中發(fā)展短板。堅定不移保障縣中發(fā)展的投入，是振興縣中的前提和基礎(chǔ)。只靠投入，不一定能辦好縣中，沒有投入，縣中肯定辦不好。優(yōu)化經(jīng)費投入的方式方法，補齊縣中發(fā)展短板，方能為縣中發(fā)展提供可持續(xù)的公共投入保障。一些地區(qū)縣中教育整體投入不足，可以借鑒義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的做法，建立完善中央與地方分項目、按比例分擔機制，適當提升縣級以上公共財政投入占比，逐步縮小省際縣際差距。省、市兩級加強對欠發(fā)達縣區(qū)縣中經(jīng)費投入的統(tǒng)籌保障，確保縣中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。考慮物價指數(shù)和人力成本的變化，應(yīng)統(tǒng)籌測算高中教育成本，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學費標準定期動態(tài)調(diào)整機制，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平。要按照高考綜合改革、新課程實施的要求，深入實施縣中標準化建設(shè)工程，全面加強縣中校舍建設(shè)、教育信息化、實驗室設(shè)施、圖書配備等條件保障。在規(guī)模投入的基礎(chǔ)上，要靈活運用項目投入、要素投入等經(jīng)費投入方式，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村高中學齡人口流動趨勢，順應(yīng)縣中高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。
　　
　　實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，要強化對資源的統(tǒng)籌管理。面對優(yōu)質(zhì)教師資源、優(yōu)質(zhì)生源流失的問題，要強化統(tǒng)籌，從更高層面的省級或市級政府對這些資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和調(diào)配，打破資源壁壘和分散格局。當前，縣中校長隊伍整體上存在年齡偏大、任職時間過長、梯隊結(jié)構(gòu)不合理等問題。下一步，需要根據(jù)普通高中校長任職條件和專業(yè)標準，結(jié)合年齡、專長、經(jīng)歷等因素，進一步優(yōu)化縣中校長人才庫，統(tǒng)籌縣中校長人選儲備和交流機制。
　　
　　教師是振興縣中的關(guān)鍵力量，要增量和存量思維并用，全面提升縣中教師隊伍質(zhì)量。首先，繼續(xù)落實好面向縣中教師隊伍補充和建設(shè)的定向培養(yǎng)專項計劃。其次，建立縣中優(yōu)秀人才崗位津貼制度。可以在縣中設(shè)立一定數(shù)量與編制和職稱掛鉤的優(yōu)秀人才崗位。再次，發(fā)揮好縣中優(yōu)秀教師教育教學經(jīng)驗的示范功能。通過組織集體備課、公開課，開展觀摩課、聽課、評課，組織不同規(guī)模、形式靈活的教學研討等活動，提升域內(nèi)優(yōu)秀教師教學經(jīng)驗的共享水平。
　　
　　科學優(yōu)化資源配置，振興縣中，不能簡單地依靠加大投入總量，擴大教師隊伍的總體規(guī)模，而應(yīng)合理確定規(guī)模、補齊突出短板、加強統(tǒng)籌管理。期待通過科學優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，為成千上萬學子特別是農(nóng)村孩子的成長成才夯實根基。
　　
　　（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授）